Formas de organización territorial. 1.- La organización territorial de España. Influencia de la Historia y la Constitución de 1978.–
España se formó en el proceso de expansión de los reinos cristianos sobre los musulmanes que se ha venido llamar «Reconquista».- Con Felipe V y el decreto de Nueva Planta asistimos a una castellanización del territorio español y a una mayor centralización. Centralización y racionalización que consolidó el liberalismo del Siglo XIX. – El problema de la estructura de España fue uno de los más importantes en el primer tercio del Siglo XX y la segunda república quiso resolverlo con la instauración de un estado autonómico. – Con la transición democrática el problema de la estructura de España era uno de los más importantes, la Constitución de 1978 intentó resolverlo con la implantación del Estado de las Autonomías, pero no lo soluciónó completamente y prueba de ello ha sido el problema terrorista de ETA, o las tensiones periódicas que aparecen entre los nacionalismos periféricos y el resto del estado.
La organización político-administrativa actual es propia de un Estado descentralizado, que reparte la toma de decisiones entre diferentes divisiones territoriales con capacidad de autogobierno en los asuntos de su competencia: los municipios, las provincias y las comunidades autónomas. – El municipio es la entidad territorial básica. Su función es prestar servicios a los vecinos, más variados cuanto mayor es su población. El gobierno y la administración municipal corresponden al Ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales. Los concejales se eligen por los vecinos del municipio por sufragio universal, y el alcalde es elegido por los concejales.- La provincia es una entidad territorial local formada por una agrupación de municipios. Su función es fomentar los intereses provinciales, prestar servicios de ámbito provincial, coordinar los servicios de los municipios y cooperar con ellos. – La comunidad autónoma es una entidad territorial formada por provincias limítrofes, territorios insulares, o provincias con entidad regional histórica, dotadas de autonomía legislativa y capacidad de autogobierno sobre los asuntos de su competencia.
2.- Las Comunidades Autónomas: políticas regionales y de cohesión territorial
La llegada de la democracia produce la división de España en CC.AA. Con el objetivo de: – Responder al deseo de autogobierno de muchas regiones que quieren recuperar viejos derechos. – Modernizar las estructuras del Estado. – Dar estabilidad a la organización político-administrativa para emprender políticas de desarrollo regional. – Adecuar las realidades económicas, sociales, culturales,……con su marco territorial. Así quedó configurado un mapa autonómico definitivo que cuenta con 17 Comunidades Autónomas y dos ciudades autónomas,Las Comunidades tienen competencias otorgadas por la Constitución: políticas, económicas, infraestructuras, urbanismo,….Y además tienen sus propias instituciones: – Asamblea Legislativa o Parlamento autonómico, elegido por sufragio universal. – Gobierno autonómico, con poderes ejecutivos – Consejerías que llevan las diversas áreas de gobierno. Las comunidades tienen competencias exclusivas en diversos asuntos, otorgadas por la constitución: – políticas (organizar sus instituciones de autogobierno); – económicas (agricultura, ganadería, bosques, pesca, caza, comercio, artesanía) – en infraestructuras y transportes (obras públicas, carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, etc.) y en ordenación del territorio, urbanismo, medio ambiente y vivienda – sociales y sanitarias (asistencia social, sanidad, higiene, protección de edificios e instalaciones, etc.) – culturales, deportivas y de ocio (museos, bibliotecas, conservatorios, investigación, turismo, etc.).
3.- Los desequilibrios y contrastes territoriales
A pesar de que el Estado de las Autonomías se basa en la igualdad territorial y en la solidaridad entre las Comunidades Autónomas, actualmente existen destacados desequilibrios entre ellas y dentro de cada una de ellas.- Desigualdad económica- Desigualdad demográfica en la distribución de la población- Desigualdad social
Los objetivos básicos de la política regional del Estado son lograr un desarrollo regional equilibrado, potenciando a las regiones más desfavorecidas, y fomentar el potencial endógeno. Los instrumentos para conseguirlo son: – La ley de incentivos regionales: tiene como objetivos lograr la competitividad de las empresas y la solidaridad interregional. Para ello recurre a dos instrumentos: la inversión en infraestructuras y equipamientos, y la compensación a la inversión en las áreas desfavorecidas.- Fondo de Compensación Interterritorial: es un medio de combatir los desequilibrios regionales y de llevar a la práctica el principio de solidaridad interterritorial establecido por la Constitución. Los ingresos del fondo proceden de los presupuestos generales del Estado. Lo reciben aquellas comunidades con renta per cápita inferior a la media nacional.
4.- La complejidad territorial andaluza
El primer modelo de ordenación territorial unitaria de Andalucía que conocemos procede de 1976; se compone esencialmente de tres elementos: – el ámbito regional dividido en provincias; – tres ejes territoriales de desarrollo, con trazado paralelo que recorren el valle del Guadalquivir, el litoral mediterráneo y un trazado intermedio más difícil de asignar a una circunstancia natural El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA)