1. Evolución Histórica de la Organización Territorial

Antigüedad

1. Hasta la conquista romana: El territorio estuvo habitado por diversos pueblos prerromanos (siendo los principales: íberos, celtas, celtíberos) que tenían sus propias instituciones y costumbres, aunque no llegaron a formar gobiernos comunes.
2. Bajo el dominio romano (s. III a.C.-V d.C): El territorio pasa a formar parte de las provincias (primero de la República y luego del Imperio) romano. Tras la conquista, 2 provincias (Hispania Citerior con capital Tarraco, Hispania Ulterior con capital en Corduba). Con Octavio Augusto 3 (Tarraconensis, Bética y Lusitania). Con la reforma administrativa de Diocleciano su número se incrementaría a 6 (se diferencian Gallaecia, Cartaginensis y Mauritania en el N de África) y más tarde a 7 (se diferencia la Balearica).
3. Con el dominio visigodo (s. V-VIII): Se crea por primera vez un estado independiente y unificado con un gobierno común, con capital en Toledo. En el ámbito administrativo continúa la división provincial romana.

Edad Media

1. La invasión musulmana en el 711 dará, con el tiempo, lugar al califato independiente de Córdoba: un estado centralizado dividido en provincias o coras. Con el tiempo, algunas de estas coras se convertirán en reinos de taifas independientes.
2. Los cristianos se refugian en los territorios montañosos del norte, donde configurarán los reinos cristianos con sus propias instituciones y divisiones administrativas. Estos reinos evolucionan conforme la conquista va avanzando hacia el sur y son el origen de la diferenciación regional actual. En el siglo XIII ya se diferencian 5 grandes reinos: Portugal, Astur-Leonés, Navarra, Granada (musulmán), Corona de Aragón, Corona de Castilla.

Edad Moderna

• Los reinos se unen bajo la Corona de Castilla, sentando las bases de la España actual.
• Se establecen instituciones centralizadas y se inicia un proceso de unificación administrativa.

Edad Contemporánea

1. División territorial por provincias basándose en los antiguos reinos de España, coincidente prácticamente con la división actual. 49 provincias. Las provincias se agrupaban en regiones culturales e históricas pero sin funciones políticas ni administrativas.
2. Movimientos regionalistas que se transformaron en movimientos nacionalistas.
3. Cataluña, el País Vasco y Galicia piden un estatuto de autonomía (las 2 primeras lo consiguieron).
4. Al finalizar la Guerra Civil, la dictadura franquista implanta un estado centralizado, abole los estatutos de autonomía catalán y vasco, mantiene la división administrativa provincial, reprime el nacionalismo y entiende las regiones únicamente como una entidad cultural.
5. La organización político-administrativa actual es propia de un estado descentralizado que reparte la toma de decisiones entre diferentes divisiones territoriales con capacidad de gobierno en los asuntos de sus competencias: los municipios, las provincias y las comunidades autónomas.

2. La Organización Territorial Actual

Se basa principalmente en 3 divisiones territoriales con capacidad de autogobierno para los asuntos de su competencia.

El Municipio

• Compuesto por una o varias localidades. Su territorio, claramente delimitado, es el término municipal.
• Funciones: prestar servicios a los vecinos/as.
• Institución de gobierno y administración: el ayuntamiento, integrado por los/as concejales (cada uno supervisa un ámbito de dichos servicios) elegidos cada 4 años por los vecinos mediante sufragio universal en las elecciones municipales. Los candidatos/as pertenecen a las listas presentadas por los diferentes partidos políticos o son independientes. El cabeza visible del gobierno es el alcalde o alcaldesa, elegido por los/as concejales.

La Provincia

• Compuesta por una agrupación de municipios. Sus orígenes se encuentran en la división administrativa de los Borbones y coinciden prácticamente con la reorganización de Javier de Burgos (1833).
• Funciones: fomentar los intereses provinciales, prestar servicios de ámbito provincial, coordinar los municipios que la conforman y fomentar la cooperación entre ellos.
• Institución de gobierno y administración: la diputación, integrada por diputados escogidos entre los concejales electos, quienes eligen a su vez al presidente/a de la diputación. Es por ello que los ámbitos municipal y provincial se encuentran relacionados. En la Comunidad Valenciana existen 3 diputaciones: Diputació de València, Diputació de Castelló i Diputació d’Alacant.
• Ejemplos: President de la Diputació de València → Jorge Rodríguez Gramaje (PSPV-PSOE) (alcalde de Ontinyent). Edificio sede: Palau de la Batlia) Alcalde de Aldaia → Guillermo Luján (PSPV-PSOE)

La Comunidad Autónoma

• Compuesta por provincias limítrofes, normalmente con una entidad histórica y cultural común dotadas de autonomía legislativa (leyes propias) y capacidad de autogobierno sobre los asuntos de su competencia. Sus orígenes se encuentran en las regiones históricas surgidas a partir de la configuración de los reinos de la Edad Media, las cuales solo fueron reconocidas políticamente a partir de la Constitución de 1978 y la elaboración de los estatutos de autonomía.
• Funciones: dotar de autonomía legislativa, administrativa y política a dicho territorio en los asuntos que son de su competencia, preservar y fomentar el desarrollo regional, los recursos y la cultura propia, coordinar la relación con el estado y cooperar con él.
• Legislación: publica sus propias leyes en los asuntos de su competencia y desarrolla las leyes promulgadas por el estado (ejemplo: Comunidad Valenciana → DOGV. Diari Oficial de la Generalitat Valenciana).
• 3 instituciones de gobierno y administración: el parlamento autonómico, el consejo de gobierno y el presidente/a. En el caso de la C. Valenciana se trata de la Generalitat, compuesta por:
  • Les Corts (parlamento autonómico): ejerce el poder legislativo (elabora la legislación, aprueba el presupuesto, elige al presidente/a y controla al ejecutivo). Formado por diputats y diputades elegidos cada 4 años por sufragio universal en las elecciones autonómicas. Sede en Valencia: Palau dels Borgia.
  • El Consell (consejo de gobierno) ejerce el poder ejecutivo. Formado por consellers i conselleres que dirigen les conselleries o áreas de la administración autonómica. Ejemplo: Conseller d’Educació → Vicent Marzà (Compromís)
  • El president/a de la Generalitat máxima representación de la comunidad. Es elegido por Les Corts (parlamento autonómico). Es él/ella quien elige a los consellers i conselleres. Ejemplo: President de la Generalitat → Ximo Puig (PSPV-PSOE)
• Además, las comunidades autónomas cuentan con el Tribunal Superior de Justicia (poder judicial) y la Delegación de Gobierno (dirige la administración del estado en la comunidad)

3. Políticas Regionales y Cohesión Territorial

Objetivos

• Paliar los desequilibrios entre regiones, mejorando así la convergencia.
• Fomentar el desarrollo regional.

A partir de 1986 (entrada de España en la UE) está marcada por:

• La Constitución: aplicar el principio de solidaridad.
• El establecimiento de las autonomías (mediante los estatutos de autonomía)
• La adhesión a la Unión Europea.

Y se concreta en varios niveles:

• UE: marca las directrices en política regional y cohesión territorial.
• Estado: política fiscal redistributiva.
• C. Autónoma: acciones interterritoriales.

Política Regional UE para el periodo 2014-2020

Su finalidad es:

• Invertir en crecimiento económico y empleo.
• Fomentar la cooperación internacional.

Este crecimiento se basa en los 11 objetivos planteados y, por ello, debe ser un crecimiento

• Inteligente (I+D) (TICs)
• Sostenible (ecológico).
• Integrador (social).

La política regional europea se materializa en los fondos EIE (Fondos Estructurales y de Inversión Europeos). Existen 3 tipos:

• FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) (de tipo económico).
• FSE (Fondo Social Europeo) (de tipo social, incluyendo la iniciativa de empleo juvenil para regiones con desempleo juvenil

Acceso a las Ayudas (Fondos) de la UE

• Comisión Europea para España: da una serie de orientaciones.
• Estado: elabora unos programas.
• C. Autónoma: concreta las acciones y los resultados esperados.

Repercusiones de la Política Regional Europea en España

• Ha favorecido la convergencia con Europa mediante ayudas económicas.
• Ha favorecido la convergencia autonómica.
• Ha supuesto una cierta cesión de soberanía (la UE ha de ser informada y la política regional debe ser siempre compatible con sus directrices).

Evolución de la Convergencia España / UE

• Desde 1986 todas las regiones han mejorado su convergencia con la UE, aunque hay diferencias.
• La convergencia se aceleró entre 1995-2007 por:
  • La buena situación económica.
  • La entrada en la UE de países menos ricos que bajaron la media de la UE
• Desde 2008-actualidad la convergencia se ha reducido por la crisis económica.

Política Territorial del Estado

España sigue también una política territorial siguiendo las directrices de la UE. Los objetivos son:

• Paliar los desequilibrios entre las regiones.
• Fomentar los recursos propios de cada región.

Se materializa a través de la política fiscal redistributiva y ayudas económicas:

• Incentivos regionales (tienen en cuenta la media del PIB europeo)
• Fondos para convergencia regional (tienen en cuenta la media de la RPC nacional)
  • Fondo de Compensación Interterritorial (compensación + complementario)
  • Fondo de Convergencia Autonómica.

La Ordenación del Territorio

La ordenación del territorio tiene que fomentar un desarrollo social y económico equilibrado. Es un proceso cíclico.

1. El primer paso es el análisis de la situación y la detección de los problemas que se desean solucionar.
2. Para ello se realiza un plan.
3. La realización de un plan producirá resultados esperados y no esperados que deben ser evaluados.
4. A partir de ese análisis, se detectan problemas y recomienza el ciclo.

La planificación suele realizarse en cascada

• Plan Europeo
• Plan Nacional (ej. Plan E del 2008)
• Plan Territorial General (ej. Plan General de Ordenación Urbanística o PGOU)
• Planes Territoriales Parciales