a) Instrumentos para la ordenación y gestión de los Espacios Naturales Protegidos en España
Los Espacios Naturales Protegidos (ENP) no pueden entenderse solo como una declaración jurídica o una delimitación sobre un mapa. La declaración es necesaria porque reconoce valores naturales, ecológicos, científicos, paisajísticos, geológicos o educativos, pero por sí sola no garantiza la conservación.
Para que un espacio protegido funcione, es preciso:
- Planificarlo y ordenar sus usos.
- Establecer límites y fijar objetivos de conservación.
- Regular actividades y prever medidas de restauración.
- Comprobar mediante seguimiento si la gestión es eficaz.
Planificación en cascada
En España se utiliza una planificación en cascada:
- Plan Estratégico Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (a 2030): Marca la orientación general de la política de biodiversidad.
- Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN): Instrumento básico de ordenación territorial. Su finalidad es ordenar antes de gestionar, identificando valores y zonificación.
- Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG): Concreta la gestión diaria, normativa, actividades permitidas y medidas de seguimiento.
La ley estatal exige el PORN previo para parques y reservas, aunque admite excepciones temporales justificadas. En Cantabria, la Ley 4/2006 estructura estos instrumentos, incluyendo Normas de Protección para figuras menores y planes específicos para la Red Natura 2000.
b) Caso particular: gestión de Red Natura 2000 en Cantabria (ZEC Río Deva)
La Red Natura 2000 es una red ecológica europea (LIC, ZEC y ZEPA) cuyo fin es asegurar la supervivencia de hábitats y especies de interés comunitario, compatibilizando usos humanos con la conservación.
En Cantabria, la gestión se realiza mediante Planes Marco por tipos de espacios (litorales, fluviales y de montaña). El Decreto 19/2017 aprueba el Plan Marco para las ZEC fluviales, incluyendo el Río Deva. La gestión de este espacio no se limita al cauce, sino que abarca un sistema funcional que incluye:
- Bosques de ribera y vegetación riparia.
- Conectividad longitudinal y transversal.
- Especies clave como el salmón atlántico, la nutria y el desmán ibérico.
Cualquier proyecto que afecte a la ZEC debe someterse a una evaluación de repercusiones, garantizando que no se perjudique la integridad del espacio.
1. Conservación de la naturaleza: concepto general
La conservación es el conjunto de estrategias para mantener la funcionalidad de los ecosistemas y la biodiversidad. Según la Estrategia Mundial de Conservación, consiste en gestionar el uso humano de organismos y ecosistemas para asegurar que sea sostenible.
2. El medio natural como sistema
El medio natural es un sistema abierto compuesto por:
- Componentes bióticos: Seres vivos.
- Componentes abióticos: Agua, suelo, relieve, clima.
- Componentes humanos: Actividades económicas, historia y usos del suelo.
Las interrelaciones y la escala temporal son fundamentales: una alteración en una parte del sistema puede provocar consecuencias en cadena difíciles de prever.
3. Conservación, servicios ecosistémicos y ordenación del territorio
Los servicios ecosistémicos son los beneficios que la naturaleza aporta a la sociedad:
- Abastecimiento: Agua, alimentos, madera.
- Regulación: Clima, depuración, prevención de riesgos.
- Culturales: Paisaje, ocio, investigación.
- Soporte: Formación del suelo, ciclos de nutrientes.
4. Diferencia entre conservación y protección
- Conservación: Concepto amplio; mantener la funcionalidad permitiendo un uso humano sostenible.
- Protección: Concepto restrictivo; resguardar la naturaleza frente a amenazas, limitando actividades en lugares frágiles.
5. Espacio Natural Protegido (ENP)
Es un territorio terrestre, marino o mixto que recibe un régimen jurídico especial. Según la Ley 42/2007, debe contener sistemas representativos, singulares o amenazados, o estar dedicado a la protección de la biodiversidad.
6. Funciones y evolución histórica
La evolución ha pasado de un proteccionismo clásico (preservación de paisajes excepcionales, enfoque elitista) a un conservacionismo moderno (enfoque científico, gestión activa, infraestructura verde y restauración). La conservación actual busca integrar la naturaleza en la ordenación del territorio como una red funcional que protege a la sociedad.