Glosario de Conceptos Clave

Conceptos Ambientales y Geográficos

Cambio climático. Proceso por el cual varían los valores de los elementos climáticos (temperatura, precipitación, etc.) con respecto al valor medio histórico. Es un proceso continuado a lo largo de la historia del planeta (glaciaciones, periodos interglaciares), pero que, con la **intervención humana** en el medio natural (degradación, sobreexplotación y contaminación), se constata una **aceleración de los procesos**, fundamentalmente el aumento de las temperaturas (**calentamiento global**) y la proliferación de **catástrofes naturales**.

Deforestación. Proceso de destrucción de los bosques debido fundamentalmente a la **acción antrópica** e incendios, muchos de los cuales son también provocados. Entre sus consecuencias cabe destacar la **pérdida de biodiversidad** y la **erosión del suelo**.

Desertificación. Transformación de suelos fértiles y productivos en **suelos desérticos**, que ven disminuida su productividad debido a procesos relacionados con la **acción antrópica**.

Efecto invernadero. Elevación de la temperatura de la atmósfera próxima a la corteza terrestre por la dificultad de disipación de la **radiación calórica** debido a la presencia de una capa de gases, conocidos como **gases de efecto invernadero** (GEI), procedentes de las **combustiones industriales**, emisiones de CO2 y el uso de **combustibles fósiles**.

Energías renovables. Son aquellas energías que se extraen de **elementos renovables de la naturaleza** y que no corren peligro de agotarse. También se las denomina **energías alternativas** (solar, eólica, hidráulica, geotérmica, mareomotriz y biomasa).

Espacio Natural Protegido. **Demarcaciones administrativas** establecidas con la finalidad de favorecer la **conservación del medio natural**. Se consideran ejemplos de buena práctica ambiental, buscando un equilibrio entre preservar el enclave natural, disfrutar del entorno y proteger las actividades humanas tradicionales.

Eutrofización. Aumento de **nutrientes** en un ecosistema, provocando el desarrollo de **algas** y otros organismos que, al morir y descomponerse, reducen el nivel de oxígeno y la posibilidad de vida de otras especies, generando un proceso de **putrefacción**.

Lluvia ácida. Tipo de lluvia de **consecuencias negativas** que se forma cuando se combinan en las nubes el vapor de agua y los **contaminantes químicos** emitidos por fábricas, centrales eléctricas y vehículos al quemar carbón o productos derivados del petróleo. Puede acidificar el agua de ríos, lagos y mares, afectar directamente a la vegetación, y ser corrosiva para las construcciones e infraestructuras.

Reciclaje. Proceso de **separación de materiales** contenidos en los **residuos sólidos urbanos e industriales** que se tratan para ser utilizados de nuevo (papel, vidrio, plásticos, materia orgánica, etc.).

Conceptos Políticos y Administrativos

Comunidad autónoma. **Entidad territorial administrativa** dentro del ordenamiento jurídico constitucional de España, con **autonomía legislativa**, representantes propios y determinadas **competencias** amparadas por la **Constitución Española de 1978**.

Comarca. Agrupación de municipios con **características naturales o humanas similares** y que mantienen una estrecha relación, generando a menudo un fuerte **sentimiento de pertenencia** entre sus habitantes.

Estado. **Territorio independiente**, delimitado por **fronteras aceptadas internacionalmente**, con **instituciones propias y soberanas** que le permiten ser responsable de su propio **ordenamiento jurídico**.

Mancomunidad. Entidad a la que la Ley de Bases de Régimen Local atribuye **personalidad jurídica** para el cumplimiento de sus fines. Son **asociaciones de municipios** para la ejecución en común de obras y servicios, rigiéndose por sus estatutos propios.

Municipio. **Entidad administrativa de carácter local** y división territorial que constituye el **nivel básico de la organización del Estado español**. Su gobierno y administración corresponden al **Ayuntamiento**.

ONU. **Organización de las Naciones Unidas**, con sede en Nueva York, creada en **1945**. Sus objetivos son mantener la **paz y la seguridad mundial**, defender el derecho de **autodeterminación** de los pueblos, los **derechos humanos** y fomentar el **progreso económico y social**.

Provincia. **Entidad administrativa de carácter local** con personalidad jurídica, determinada por la **agrupación de municipios**. Su gobierno y administración corresponden a la **Diputación Provincial**. Reconocida en la Constitución de 1978, su origen se remonta a la división territorial de 1833.

Región. **Territorio que comparte características naturales o humanas**. Su determinación se puede realizar a diferentes escalas, desde las **regiones biogeográficas** hasta las **regiones administrativas** en las que se puede organizar un país.

Unión Europea. Surge a partir del **Tratado de Maastricht (1992)**, sustituyendo la denominación de “Comunidades Europeas”. La UE es una **organización supranacional** dedicada a incrementar la **unión económica y monetaria (EURO)**, la **libre circulación de personas y mercancías**, y la cooperación entre sus Estados miembros.

El Estado de las Autonomías en España

El Proceso de Formación del Estado Autonómico

El proceso de formación del Estado autonómico se desarrolló en dos etapas principales: un período preautonómico anterior a la **Constitución de 1978**, y un período autonómico posterior a su promulgación.

El período preautonómico se inició tras la muerte de Franco. El presidente del Gobierno, Adolfo Suárez, concedió un régimen de **preautonomía** o autonomía provisional a Cataluña, que luego se extendió a otras trece regiones. De este modo, durante la elaboración de la Constitución, se configuró un mapa con catorce preautonomías que coincide prácticamente con el actual. Estas preautonomías contaban con organismos representativos a los que se les transfirieron ciertas competencias, aunque carecían de **capacidad legislativa**.

El período autonómico comenzó tras la promulgación de la **Constitución de 1978**. Esta establece la **indisoluble unidad de la nación española** y, al mismo tiempo, reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran, así como la solidaridad entre todas ellas.

La Constitución no definió un mapa concreto de comunidades autónomas, sino que otorgó a las preautonomías el derecho a constituirse en tales, siguiendo un proceso específico para «las provincias limítrofes con características históricas, culturales o económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica».

Vías de Acceso a la Autonomía

El acceso a la autonomía se articuló mediante dos vías principales:

• La **vía del artículo 151** permitía acceder de forma inmediata al máximo nivel de competencias. Por esta vía accedieron **Cataluña, el País Vasco y Galicia**, regiones que en el pasado habían plebiscitado estatutos de autonomía y contaban con un régimen preautonómico. Bastaba con el acuerdo de sus órganos preautonómicos.
• **Andalucía** también accedió por el artículo 151, pero por la «vía normal», que requería el acuerdo de todas las diputaciones provinciales y de tres cuartas partes de los ayuntamientos (que representasen al menos al 50% de la población), además de su ratificación en referéndum.
• El **resto de las comunidades** accedieron por la **vía del artículo 143**, que transfería inicialmente un conjunto más limitado de competencias, ampliable tras cinco años. Esta vía exigía el acuerdo de todas las diputaciones y de dos tercios de los ayuntamientos (representando al menos al 50% de la población), sin necesidad de referéndum.
• **Ceuta y Melilla** obtuvieron el rango de **municipios autónomos** y, a diferencia de las comunidades, no tienen capacidad legislativa.

La Organización y Financiación del Estado Autonómico

La Organización del Estado Autonómico

La organización del Estado autonómico se basa en los siguientes principios:

• Cada comunidad autónoma se rige por su propio **Estatuto de Autonomía**, aprobado por las Cortes Generales. Este documento define la denominación, delimitación territorial, instituciones, competencias asumidas y las bases para futuros traspasos.
• Las comunidades pueden asumir competencias en las materias listadas en el **artículo 148** de la Constitución. Estas competencias, transferidas por el Estado, pueden ejercerse de forma **exclusiva** (la comunidad legisla y ejecuta) o **compartida** (el Estado legisla y la comunidad ejecuta).
• Existen **competencias exclusivas del Estado** (**artículo 149**), consideradas intransferibles por ser esenciales para la nación, como las relaciones internacionales, la defensa, la inmigración o el comercio exterior.
• El ámbito de las competencias autonómicas es muy amplio, abarcando la organización institucional, política económica, infraestructuras, ordenación del territorio, medio ambiente, vivienda, servicios sociales, sanidad, educación, cultura, deporte y turismo.

Las Instituciones de una Comunidad Autónoma

Cada comunidad autónoma cuenta con sus propias instituciones de autogobierno:

• **El Parlamento o Asamblea Legislativa autonómica:** Ejerce el poder legislativo en las materias de su competencia, aprueba los presupuestos y controla al gobierno. Sus miembros son elegidos por sufragio universal cada cuatro años.
• **El Gobierno autonómico:** Ejerce el poder ejecutivo. Está formado por el **Presidente** (elegido por el Parlamento y nombrado por el Rey) y los **Consejeros** (nombrados por el Presidente), que dirigen las áreas de gobierno llamadas consejerías (equivalentes a los ministerios nacionales).
• **El Tribunal Superior de Justicia:** Es el máximo órgano judicial en el territorio de la comunidad. Sus sentencias solo pueden recurrirse ante el Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional.
• **El Delegado del Gobierno:** Es un órgano de la Administración General del Estado en la comunidad, encargado de dirigir sus servicios y coordinar su actuación con la administración autonómica.

La Financiación Autonómica

La financiación de las comunidades autónomas sigue dos modelos principales, complementados por fondos de compensación:

• Régimen común: Aplicable a la mayoría de comunidades. Se financian mediante ingresos propios (impuestos y tasas autonómicas) y por tributos cedidos total o parcialmente por el Estado (como un 33% del IRPF, un 35% del IVA, un 40% de ciertos impuestos especiales y el 100% del impuesto sobre la electricidad).
• Régimen foral: Propio del **País Vasco y Navarra**. En estos territorios, las diputaciones forales recaudan casi todos los impuestos y luego pactan con el Estado una contribución económica (**»cupo»** o **»aportación»**) para financiar los servicios estatales en su territorio, mediante conciertos o convenios.
• Regímenes especiales: Las **Islas Canarias** cuentan con un régimen económico-fiscal especial (REF) por su condición ultraperiférica. **Ceuta y Melilla** no aplican el IVA, sino el Impuesto sobre la Producción, los Servicios y la Importación (IPSI).
• Fondos de Compensación Interterritorial (FCI): Su objetivo es corregir los **desequilibrios económicos** entre territorios, destinando recursos a las comunidades autónomas más desfavorecidas.

Desequilibrios Territoriales en España

Causas e Indicadores de los Desequilibrios

En España persisten importantes **desequilibrios económicos, demográficos y sociales** entre las diferentes comunidades autónomas.

Las causas de estos desequilibrios son múltiples: las distintas condiciones naturales y la desigual distribución de los recursos; la localización histórica de las actividades económicas más dinámicas en cada época; y las actuaciones humanas que, con el tiempo, han acentuado estas diferencias.

Para medir estos desequilibrios se utilizan diversos indicadores:

• Los **desequilibrios económicos** se miden principalmente a través del **Producto Interior Bruto (PIB)** y del **PIB per cápita**.
• Los **desequilibrios demográficos** suelen evaluarse mediante el **crecimiento** y la **densidad de población**.
• Los **desequilibrios sociales** se miden por la **renta bruta disponible** en los hogares.

Origen, Evolución y Recuperación Económica

El origen de los desequilibrios actuales se encuentra en el período de **desarrollismo económico (1960-1975)**, cuando se consolidó definitivamente la desigualdad territorial. El factor fundamental fue la **localización geográfica de la industria**, que atrajo población y riqueza a determinadas zonas, seguido en importancia por el desarrollo desigual de los servicios.

La **crisis económica iniciada en 2008** agravó temporalmente muchos de estos contrastes, al disparar el desempleo y reducir la demanda interna. Sin embargo, su impacto no fue homogéneo en todo el territorio:

• La crisis **afectó más severamente** a las comunidades con una economía muy dependiente del **sector de la construcción** (Comunidad Valenciana, Canarias, Castilla-La Mancha, Andalucía) y a aquellas con un **elevado peso del empleo público** (Andalucía, Extremadura, Castilla-La Mancha).
• La crisis **afectó en menor medida** a las regiones con un **menor peso del sector inmobiliario** (Navarra, País Vasco); con una economía más diversificada o basada en **servicios avanzados** (Madrid, Castilla y León); y con una **amplia apertura al comercio exterior** (País Vasco, Islas Baleares, Canarias, Cataluña).

Los indicadores reflejaron claramente la crisis: decrecimiento económico, retroceso demográfico por la ralentización de la inmigración, y un empeoramiento del bienestar social, con un aumento de las personas en riesgo de exclusión.

A partir del primer trimestre de 2018, los indicadores económicos, tanto nacionales como europeos, señalaban que España se encontraba en una clara **senda de recuperación**, con una tasa de crecimiento del 2,8% en la Unión Europea, una de las más altas.

Esta recuperación se manifestaba en varios frentes: un aumento del gasto por hogar, una mayor demanda de energía, un incremento del gasto en ocio y turismo, una **reducción de la tasa de paro** y un **aumento del empleo**. Estos datos sugerían que la economía española comenzaba a recuperar los niveles de desarrollo y crecimiento previos a la crisis.