Fondo de cohesión
Es un tipo de fondo que aparece con el Tratado de Maastritch. Nacíó con el objetivo de facilitar el cumplimiento de los programas de convergencia económica previstas en el proceso hacia la Uníón Económica y Monetaria. Va destinado a aquellos estados que tienen un menor nivel de desarrollo económico y más dificultades para la financiación de las inversiones públicas sin agravar el déficit presupuesto. Va dirigido a los Estados que tienen una renta nacional bruta (RNB) inferior al 90% de la media comunitaria: nuevos estados, Grecia y Portugal. España podrá optar al Fondo de Cohesión de manera transitoria. Se fija una distribución del presupuesto comunitario que debía ser el siguiente: a España entre el 52-58%, Grecia entre el 16-20%, Portugal entre 16-20% e Irlanda entre el 7-10%. Esto era destinado a los Estados y no a las regiones. Los tres indicadores son la población, el PNB y la superfície. En la actualidad se hace una revisión y se ve el PNB de cada país. España está por encima del 90% (concretamente un 92%), por tanto España queda fuera. Por tanto los que están por debajo de este límite son Portugal, Grecia, y se ve que España sigue participando (aunque en menor medida).
Panorama de los reglamentos 2007-2013 para políticas regionales y de cohesión:
En el año 2004 la Comisión europea adoptó un presupuesto para una UE ampliada a 27 Estados miembros para el período 2007-2013. Se propone un presupuesto que representa el 0,41% de la suma del PNB de los 27 Estados. En concreto supera los 336.000 millones de euros. Es probablemente el momento, de la historia de la UE, más complejo; hasta ahora era un grupo más o menos homogéneo, pero a partir de ahora ha habido más desigualdades. Así, el país más pobre de la Europa de los 15 es Grecia, que con la incorporación de los países restantes, pasa a ser más rica que los nuevos países. Con la ampliación a 27 estados miembros en el 2004, la población europea crece un 20%, la superficie aumenta en un 25%, pero sin embargo el PIB crece solo un 5%. Con esta ampliación, la riqueza media por cápita decrece un 12,5% y la población que pasa a vivir en las regiones menos desarrolladas (aquellas que están por debajo del 75% del PIB comunitario) es el 25% de la población de la UE. Cada vez esta más marcada la diferencia entre los ricos y los pobres. Inicialmente los 10 nuevos Estados, reciben una ayuda por parte de la UE en el período 2004-2006, casi 22.000 millones de euros. Para este período, la política regional se concentra en un número limitado de temas clave: Innovación y economía del conocimiento, Medio ambiente y prevención de riesgos, Accesibilidad, Servicios de interés general. Para aplicar estas 4 prioridades principales, se fijaron tres ejes comunitarios que sustituyen a los antiguos objetivos: –
Convergencia
: su finalidad es apoyar la creación e empleo y crecimiento económico de las zonas menos desarrolladas (Estados con un PIB inferior al 75%). El 82% de este presupuesto de toda la política regional, va destinado a estas regiones. –
Competitividad regional y empleo
En este eje, van a estar las antiguas regiones del Objetivo1 que ahora dejan de ser-lo. El 15,5% del presupuesto de la política regional va destinado a este eje. –
Cooperación territorial:
es una extensión de lo que era el INTERREG. A destinado exclusivamente a la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional. Recibe el 2,5% del presupuesto de la política regional.
Documentos de política territorial
La UE no tiene competencias directas en planificación regional, no puede ordenar una ley. Esta influye en la OT de los Estados, pero no puede legislar. Desde el año 99, esta presentando una serie de documentos que tienen un enorme componente geográfico, que se llaman estrategias con las que aprueban una serie de documentos indicativos y por lo tanto no normativo y no vinculante (no de obligado cumplimiento). La idea es que todas las legislaciones territoriales recojan estas estrategias y las incluyan en sus planificaciones. Uno de ellos, la ET (Estrategia Territorial Europea).La ET se aprobó el 1999 y debe ser como marco de orientación para políticas sectoriales con impacto territorial de la Comunidad, los estados miembros regionales y locales. Este documento de comenzó a trabajar en el año 2005, durante la presidencia española posterior se pasaron a definir los objetivos y los problemas territoriales, hasta que finalmente después de la presidencia holandesa se hiciera la matriz DAFO, en el 1999 con la presencia de Luxemburgo y Alemania se presentase definitivamente. Este documento está compuesto por dos apartados: –
Parte A
Se establece un marco para el desarrollo equilibrado y sostenible de la UE: la contribución de la política de desarrollo territorial. –
Parte B
Agenda territorial de la UE (2007): en el año 2004 los Ministros se reúnen en Rotterdam y deciden que la UE debe redactar un nuevo documento. Se proyecta porque recientemente se había aprobado el proyecto de Constitución Europea. En este proyecto se hacia referencia de forma explícita la Cohesión social. La Agenda Territorial Europea la firman los 27 Estados miembros, pero además, los 3 candidatos en aquel momento (Croacia, Macedonia y Turquía) más 4 invitados (Islandia, Noruega, Suiza y Rusia). El objetivo que plantea es el crecimiento económico sostenible, creación de empleo, desarrollo social y ecológico en todas las regiones de la UE. Se divide en 4 capítulos:
Cohesión territorial, Nuevos desafíos para el territorio europeo, Prioridades para el desarrollo del territorio europeo(
Refuerzo del desarrollo policéntrico, Gobernanza territorial, Promoción de agrupaciones regionales, Refuerzo y extensión de redes transeuropeas, Promoción de gestión europea de los riesgos incluyendo el cambio climático, Refuerzo de estructuras ecológicas y recursos culturales como valor añadido para el desarrollo).
La aplicación de la Agenda Territorial (
Referencia explicita a la cohesión territorial. Insiste en que las regiones y las ciudades deben tener más poder en planificación territorial).
Conclusiones
Los autores que han trabajado más intensamente sobre las consecuencias de la política regional comunitaria, llegan a una conclusión y es que ha funcionado como elemento solidario. Es decir, que usando varios indicadores las regiones más pobres han mejorado en el contexto de la uníón europea, con lo que parcialmente ha sido exitosa. Existen tres incertidumbres sobre las políticas regionales de la UE:
Cuando un país supera el indicador de los más pobres, o quiere perder subvenciones y por lo tanto se convierte en solidaridad, cuando toca recibir y no dar. -Los propios criterios para tipificar a las regiones, utilizando únicamente indicadores económicos, no hay indicadores sociales ni incluso de empleo. -Impactos negativos de la propia política regional.